รัฐบาลกลางสหรัฐกำลังตกอยู่ภายใต้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและ เซ็กซี่บาคาร่า นโยบายพลังงานสะอาดอย่างรวดเร็ว หากพรรครีพับลิกันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหรือสภาใดสภาหนึ่งในปี 2020 หากพวกเขายังคงมีอำนาจยับยั้งกฎหมายของรัฐบาลกลาง พรรครีพับลิกันจะยังคงตามหลัง พวกเขาได้ชี้แจงไว้อย่างชัดเจนแล้ว
แต่ถ้าประชาธิปัตย์ยึดทั้งสามสาขาล่ะ?
พวกเขาจะมีหน้าต่างสั้นๆ ให้ดำเนินการ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งมักตอบโต้กลับหลังการเลือกตั้งแบบกวาดล้าง การลงโทษพรรคของประธานาธิบดี (ดู: 2010; 2014; 2018) ดังนั้นพรรคเดโมแครตน่าจะมีเวลาสองปีในการดำเนินการครั้งใหญ่
นโยบายภูมิอากาศแบบใดที่พวกเขาจะผ่านได้?
ผู้หญิงผิวสีสวมหน้ากากสีแดงอ่าน “Black Voters Matter” และสวมชุด Dashiki สีขาวดำที่มีข้อความเดียวกันที่หน้าอก ยกแขนขึ้นขณะที่เธอนำกลุ่มปีศาจดำ…
อุปสรรคอย่างหนึ่งคือฝ่ายค้านวุฒิสภา การใช้ฝ่ายค้านฝ่ายค้าน ซึ่งต้องใช้คะแนนเสียงส่วนใหญ่ 60 คะแนนในการเอาชนะ เป็นเรื่องที่หาได้ยาก แต่ในระหว่างการบริหารของโอบามา พรรครีพับลิกันในวุฒิสภานำโดยมิทช์ แมคคอนเนลล์ ทำให้เป็นเรื่องปกติ เมื่อสิ่งต่างๆ เกิดขึ้นร่างกฎหมายของพรรคประชาธิปัตย์ก็ถูกโต้แย้งอย่างมีประสิทธิผล ซึ่งหมายความว่าร่างกฎหมายทั้งหมดจำเป็นต้องมีกฎหมายที่มีอำนาจเหนือกว่าจึงจะผ่านได้
แม้แต่การคาดการณ์ที่มองโลกในแง่ดีที่สุดของพรรคเดโมแครตในปี 2020 ทำให้พวกเขาชนะ 51 ที่นั่งในวุฒิสภา หรืออาจถึง 52 ที่นั่ง ซึ่งหมายความว่าพวกเขาต้องการคะแนนเสียงจากพรรครีพับลิกันที่เห็นอกเห็นใจแปดหรือเก้าคนเพื่อให้ได้สิ่งที่ผ่านฝ่ายค้าน พวกเขา … จะไม่ได้รับคะแนนเสียงเหล่านั้น เพื่ออะไร
ดังนั้นพรรคประชาธิปัตย์จะไม่ผ่านอะไรเลยเว้นแต่พวกเขาจะฆ่าฝ่ายค้านใช่ไหม?
นั่นคือสิ่งที่หลายคนคิดอย่าง แน่นอน เป็นเหตุผลที่ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีหลายคน รวมทั้งเอลิซาเบธ วอร์เรน และพีท บุตติกีก ได้สนับสนุนให้เลิกฝ่ายค้าน (พรรคเดโมแครตคนอื่นๆ เช่น ส.ว. เจฟฟ์ เมอร์คลีย์แห่งโอเรกอน ได้เสนอให้เปลี่ยนกฎเพื่อฟื้นฟู “ ฝ่ายค้านที่พูดได้” ซึ่งจะบังคับให้วุฒิสมาชิกที่คัดค้านให้อยู่บนพื้นจริง ๆ ตราบเท่าที่พวกเขาต้องการเลื่อนการเรียกเก็บเงิน)
“สิ่งแรกที่ฉันต้องการทำในวอชิงตันคือผ่านร่างกฎหมายต่อต้านการทุจริต เพื่อให้เราสามารถเริ่มทำการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อสภาพอากาศ” ส.ว.เอลิซาเบธ วอร์เรน กล่าวระหว่างการอภิปรายประชาธิปไตยในวันพุธที่ลาสเวกัส “และอย่างที่สองคือฝ่ายค้าน หากคุณไม่เต็มใจที่จะย้อนกลับฝ่ายค้าน แสดงว่าคุณกำลังให้การยับยั้งอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล”
แต่มีความเป็นไปได้อีกประการหนึ่ง ที่พรรคเดโมแครตมักไม่ค่อยเป็นที่รู้จักในที่สาธารณะ แต่มีการพูดคุยกันบ่อยครั้งหลังปิดประตู นั่นคือ การกระทบยอดงบประมาณ
แนวคิดในการใช้ความปรองดองเป็นพาหนะสำหรับนโยบาย
สภาพอากาศนั้นลอยมาตั้งแต่ปี 2009 เป็นอย่างน้อยและเมื่อใกล้ถึงปี 2020 แนวคิดนี้ก็กลับมาพร้อมการแก้แค้น ฉันใช้เวลาหนึ่งสัปดาห์หรือมากกว่านั้นเพื่อหารือกับนักวิชาการวุฒิสภาหลายคนและผู้ช่วยในปัจจุบันและอดีต ในโพสต์นี้ ฉันจะสรุปสิ่งที่พวกเขาบอกฉันเกี่ยวกับการกระทบยอดงบประมาณ นโยบายสภาพภูมิอากาศประเภทใดที่อาจผ่านมันไป และความหมายทางการเมืองของการใช้
เวอร์ชัน TL; DR: เป็นร่างพระราชบัญญัติพิเศษที่มีไว้เพื่อกระทบยอดงบประมาณของรัฐบาลกลางที่ต้องการคะแนนเสียงข้างมากในวุฒิสภาเท่านั้นจึงจะผ่าน ในยุคของการเข้าข้างกลุ่มชน ขอบเขตของการใช้งานได้ถูกผลักดันโดยทั้งสองฝ่าย Molly Reynolds นักวิชาการจากสถาบัน Brookings กล่าวว่า “ในขณะที่การแบ่งขั้วทำให้การออกกฎหมายยากขึ้นภายใต้ระเบียบปกติ” มอลลี่ เรย์โนลส์ นักวิชาการจากสถาบัน Brookings กล่าว “หม้อทองคำที่ปลายรุ้งแห่งการปรองดองจึงมีค่ามากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อเป็นช่องทางในการหาพรรคพวก -กำหนดความสำเร็จ” เพื่อให้สิ่งต่าง ๆ ขนาด Green New Deal สำเร็จผ่านการปรองดอง Dems จะต้องขยายขอบเขตให้มากขึ้น
การดำเนินตามวัตถุประสงค์ของนโยบาย “ไม่ใช่สิ่งที่ผู้ร่างคิดไว้สำหรับกระบวนการปรองดอง” Bill Hoagland ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของวุฒิสภาเพียงครั้งเดียวที่ศูนย์นโยบายพรรคการเมืองกล่าว แต่ทุกวันนี้ “ทั้งสองฝ่ายกำลังใช้การประนีประนอมเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายสาธารณะในวงกว้างมากขึ้น ”
ยังเป็นบรรทัดฐานอื่นที่พังทลายและบังคับให้พรรคเดโมแครตต้องตัดสินใจว่าพวกเขาเคยเผชิญหน้าครั้งแล้วครั้งเล่าในการเผชิญกับการทำให้พรรครีพับลิกันหัวรุนแรง: พวกเขาใช้ประโยชน์จากบรรทัดฐานที่พังทลายเพื่อทำสิ่งต่าง ๆ ให้เสร็จหรือไม่? หรือพวกเขาเคารพและพยายามที่จะฟื้นฟูบรรทัดฐาน? เช่นเคยไม่มีคำตอบที่ดี
ความเห็นของฉัน – สิ่งที่เอซรา ไคลน์สรุปในบทความของเขาเกี่ยวกับการปรองดองและการดูแลสุขภาพ – ก็คือว่าแม้ในแง่ของการทำลายบรรทัดฐาน การประนีประนอมในทางที่ผิดก็ดูเหมือนจะป้องกันได้น้อยกว่าเพียงแค่การคืนกฎส่วนใหญ่โดยการกำจัดฝ่ายค้าน เพื่อให้ได้นโยบายสภาพอากาศที่เพียงพออย่างแท้จริง หรือนโยบายการดูแลสุขภาพ หรือนโยบายใดๆ เลย คนส่วนใหญ่จำเป็นต้องสามารถออกกฎหมายได้ มันเป็นพื้นฐาน
ถึงกระนั้น หากเป็นการปรองดอง ก็มีพื้นที่พอให้จัดการได้ — ระดับความทะเยอทะยานที่แตกต่างกันและ chutzpah ที่พรรคเดโมแครตอาจนำมาใช้ในกระบวนการนี้ เดี๋ยวเราจะลงรายละเอียดให้ครับ แต่ก่อนอื่น เราต้องหยุดชั่วคราวสำหรับบทเรียนสั้นๆ ของพลเมือง
จิบกาแฟ. เราจะคุยกันเรื่องงบประมาณ
การกระทบยอดงบประมาณคืออะไร?
หากคุณต้องการเจาะลึกประวัติศาสตร์และจุดประสงค์ของการประนีประนอม ฉันขอแนะนำผู้อธิบายของ Dylan Matthews ในหัวข้อนี้ ที่นี่ฉันจะพยายามครอบคลุมพื้นฐาน
ทั้งหมดนี้ย้อนกลับไปที่พระราชบัญญัติงบประมาณของรัฐสภาปี 1974ซึ่งพยายามกำหนดคำสั่งบางอย่างเกี่ยวกับวิธีการที่รัฐสภาผ่านงบประมาณของรัฐบาลกลาง (เหนือสิ่งอื่นใด มันสร้างสำนักงานงบประมาณรัฐสภา ซึ่งให้ฝ่ายนิติบัญญัติวิเคราะห์งบประมาณตามวัตถุประสงค์)
นี่คือวิธีการทำงานของกระบวนการด้านงบประมาณ ตามที่ CBA กำหนด ประการแรก คณะกรรมการงบประมาณของสภาและวุฒิสภาจะจัดทำและผ่านมติด้านงบประมาณ ซึ่งกำหนดวงเงินโดยรวมสำหรับการใช้จ่ายตามดุลยพินิจของรัฐบาลกลางและจัดสรรการใช้จ่ายไปยังพื้นที่ต่างๆ (โปรดทราบว่า ขั้นตอนแรกเพียงอย่างเดียวนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา)
จากนั้นคณะกรรมการจัดสรรจะผ่านร่างกฎหมายในเรื่องต่างๆ ภายในพารามิเตอร์การใช้จ่ายเหล่านั้น
แต่เดี๋ยวก่อน. คณะกรรมการจัดสรรจะควบคุมการใช้จ่ายตามที่เห็นสมควรเท่านั้น งบประมาณของรัฐบาลกลางจำนวนมหาศาลถูกใช้ไปโดยการใช้จ่ายภาคบังคับ ซึ่งกำหนดโดยกฎหมายก่อนหน้านี้ สิ่งต่างๆ เช่น Medicare, Medicaid และแสตมป์อาหาร การใช้จ่ายภาคบังคับอยู่ภายใต้ขอบเขตของคณะกรรมการชุดอื่น แล้วมีรหัสภาษีที่ควบคุมโดยคณะกรรมการการเงินและ House Ways and Means ของวุฒิสภา
วิลเบอร์ รอส รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ให้การเป็นพยานต่อคณะกรรมการด้านการเงินของวุฒิสภาเกี่ยวกับภาษีที่เสนอในปัจจุบันและที่เสนอ
สมาชิกระดับสูงของคณะกรรมการด้านการเงินของวุฒิสภา ส.ว. Ron Wyden (D-OR) และประธาน Orrin Hatch (R-UT) ชิป Somodevilla / Getty Images
เพื่อให้การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางอยู่ในขอบเขตที่กำหนดโดยการแก้ไขงบประมาณ บางครั้งโปรแกรมการใช้จ่ายที่บังคับและรหัสภาษีจะต้องถูกลบล้างด้วย ดังนั้น การกระทบยอดกระบวนการเพื่อให้แน่ใจว่าตัวเลขการใช้จ่ายทั้งหมดจากคณะกรรมการเหล่านี้รวมกันทั้งหมด
โดยปกติ ปีละครั้ง ร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณจะถูกส่งผ่านในวุฒิสภาด้วยคะแนนเสียงข้างมาก การอภิปรายจำกัดเวลาไม่เกิน 20 ชั่วโมง และห้ามไม่ให้มีการแก้ไขที่ไม่ใช่ภาษาเยอรมัน ตามที่แมทธิวส์กล่าว ง่ายกว่าที่จะผ่านร่างกฎหมายส่วนใหญ่
เนื่องจากมันง่ายกว่ามากในการผ่าน การกระทบยอดทำให้การขนส่งสินค้าเพิ่มขึ้นตลอดหลายปีที่ผ่านมา มันถูกใช้เพื่อส่งผ่านโปรแกรมที่สำคัญสำหรับ Bill Clinton และ George HW Bush มันถูกใช้เพื่อผ่านการลดภาษีของ George W. Bush นั่นคือสิ่งที่ทำให้ Obamacare ผ่านได้และสิ่งที่ทำให้ Trump สามารถลดภาษีสำหรับคนร่ำรวยได้
ไม่ใช่แค่สิ่งใดที่สามารถส่งผ่านผ่านการกระทบยอดได้
วุฒิสภาถูกจำกัดโดยวุฒิสภาเท่านั้น
นี่คือสิ่งที่เริ่มคลุมเครือ เมื่อพูดถึงขอบเขตของขั้นตอนของวุฒิสภา สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าวุฒิสภากำหนดขอบเขตเหล่านั้นด้วยตัวเองเป็นส่วนใหญ่ ผ่านกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานที่ตนเองยอมรับ
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา มิทช์ แมคคอนเนลล์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาของพรรครีพับลิกันได้เหยียบย่ำบรรทัดฐานของวุฒิสภาฉบับหนึ่งแล้วครั้งเล่าเพื่อแสวงหาอำนาจ ขอบเขตเหล่านั้นเริ่มดูเหมือนคุณลักษณะคงที่ของภูมิทัศน์น้อยลงและมีตัวเลือกที่คล้ายคลึงกันมากขึ้น
ฝ่ายค้านเองก็เป็นหนึ่งในบรรทัดฐานดังกล่าว เมื่อ McConnell ต้องการมันเพื่อสกัดกั้นร่างกฎหมายของพรรคเดโมแครต เขาก็ทำให้มันเป็นกิจวัตร ตอนนี้เขากำลังยุ่งอยู่กับผู้พิพากษาฝ่ายขวาในอัตราหลายสัปดาห์ด้วยคะแนนเสียงข้างมากโดยจำกัดการอภิปรายไม่เกินสองชั่วโมง ใช่สองชั่วโมง
แมคคอนเนลล์เห็นว่าเขาจำเป็นต้องกำจัดฝ่ายค้าน – ในกรณีของผู้พิพากษา ซึ่งเป็นผลประโยชน์เฉพาะของพวกอนุรักษ์นิยม – เพื่อที่จะบรรลุเป้าหมายของเขา ดังนั้นเขาจึงทำ เขาให้คุณค่ากับเป้าหมายเหล่านั้นมากกว่าที่เคยเป็นมาหรือขั้นตอนปฏิบัติ
กฎข้อใดข้อหนึ่งที่กล่าวถึงด้านล่างก็เช่นเดียวกัน: กฎเหล่านี้ถูกกำหนดโดยวุฒิสภาโดยวุฒิสภา และอาจเปลี่ยนแปลงได้ด้วยคะแนนเสียงข้างมากในวุฒิสภา การเคารพพวกเขาและปล่อยให้พวกเขาไม่ถูกคุกคามนั้นไม่ใช่ทางเลือกเกี่ยวกับกฎหมาย เป็นทางเลือกเกี่ยวกับบรรทัดฐาน และสุดท้ายคำถามก็คือ ความสำคัญของบรรทัดฐานเหล่านั้นมีมากกว่าประโยชน์ของนโยบายที่อาจละเมิดโดยฝ่าฝืนหรือไม่
ครั้งแล้วครั้งเล่า พรรครีพับลิกันเลือกผลลัพธ์มากกว่าบรรทัดฐาน หากเดมส์เข้ายึดอำนาจ พวกเขาจะต้องเผชิญกับทางเลือกเดิมซ้ำแล้วซ้ำเล่า
จากที่กล่าวมา เรามาพูดถึงขอบเขตปัจจุบันของการกระทบยอดกัน
ข้อจำกัดใดบ้างที่จำกัดการกระทบยอดงบประมาณ
ข้อจำกัดที่ใหญ่และชัดเจนที่สุดคือ โดยทั่วไปแล้วร่างกฎหมายการกระทบยอดงบประมาณจะผ่านเพียงปีละครั้ง ไม่สามารถสร้างหรือเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบได้ และไม่สามารถกำหนดหรือกำหนดการใช้จ่ายตามที่เห็นสมควร (เช่น การวิจัย การป้องกันประเทศ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) มันสามารถยุ่งกับการใช้จ่ายภาคบังคับหรือรหัสภาษีเท่านั้น
ภายในกรอบการทำงานพื้นฐานนั้น ข้อจำกัดที่ใหญ่ที่สุดถูกกำหนดโดย “กฎ Byrd” ซึ่งนำเสนอโดย Robert Byrd ผู้นำชนกลุ่มน้อยในวุฒิสภาในขณะนั้นในปี 1985 (และต่อมารวมเข้ากับ CBA ในปี 1990) เขาต้องการห้ามมาตรการ “ที่ไม่เกี่ยวข้อง” ในตั๋วเงินกระทบยอด เขากำหนดให้เป็นมาตรการที่ไม่เกี่ยวข้องใดๆ ที่ (อ้างอิงจากแมทธิวส์): “เปลี่ยนประกันสังคม อย่าเปลี่ยนระดับการใช้จ่ายหรือรายได้โดยรวม หรือการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเป็นเพียง ‘บังเอิญ’ เพิ่มการขาดดุลนอกกรอบงบประมาณ 10 ปี และ/หรืออยู่นอกเขตอำนาจของคณะกรรมการที่เสนอแนะ” ใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอดทั้งหมดจะได้รับการวิเคราะห์พิเศษเพื่อดูว่าปฏิบัติตามข้อจำกัดเหล่านี้หรือไม่ ซึ่งเป็นกระบวนการที่รู้จักกันในนาม “การอาบน้ำ Byrd” เซ็กซี่บาคาร่า
